Jedna Dyrektor, cztery etaty, cztery pensje.

W okresie od 16 lipca do 19 września 2018 r. Izba Administracji Skarbowej w Szczecinie przeprowadziła audyt środków publicznych w podmiocie, którym jest Zespół Szkół Niepublicznych w Radowie Wielkim 11.

Celem audytów była ocena prawidłowości wykazywania danych wprowadzonych do systemu informacji oświatowej przez szkoły należące do Zespołu Szkół Niepublicznych w Radowie Wielkim 11, czyli:

1. Niepubliczną Szkołę Podstawową Specjalną nr 1,
2. Niepubliczne Gimnazjum Specjalne nr 1,
3. Ośrodek Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczy (OREW),
4. Niepubliczną Szkołę Specjalną Przysposabiającą do Pracy,

dane te stanowiły podstawę naliczania części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. Celem audytu była również ocena prawidłowości wykazywania danych o liczbie uczniów, mających wpływ na wysokość otrzymanej w 2015 r. dotacji z Powiatu Łobeskiego. Ponadto weryfikowano także prawidłowość dokonywania wydatków pokrytych ze środków tej dotacji na podstawie wybranych do badania zagadnień.

Badaniem objęto 2015 r., w którym organem prowadzącym ww. szkoły była p. Katarzyna T. (osoba fizyczna). Ponieważ od 1.07.2018 r. zmieniły się organy prowadzące ww. szkoły, audyty wszczęto wobec p. Aleksandry K. (szkoły z pkt 1-3) oraz Stowarzyszenia Na Rzecz Osób z Niepełnosprawnością Intelektualną, Ruchową i z Autyzmem w Resku (szkoła z pkt 4).

W oparciu o ustalony w trakcie audytów stan faktyczny i prawny stwierdzono:

w zakresie części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r.:

• wprowadzenie do Systemu Informacji Oświatowej (SIO) danych niezgodnych ze stanem faktycznym poprzez zawyżenie liczby uczniów (Niepubliczna Szkoła Podstawowa Specjalna nr 1, Ośrodek Rehabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczy, Niepubliczna Szkoła Specjalna Przysposabiająca do Pracy), co stanowi naruszenie art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, zgodnie z którym podmioty prowadzące bazy danych oświatowych obowiązane są do sprawdzenia kompletności, poprawności i zgodności ze stanem faktycznym danych gromadzonych przez nie w bazach danych oświatowych z wyjątkiem danych, które zostały przekazane z innych baz danych oświatowych.
• Wprowadzenie do SIO nieprawidłowych danych skutkowało ustaleniem i przekazaniem z budżetu państwa dla Powiatu Łobeskiego części oświatowej subwencji ogólnej na 2015 r. w kwocie wyższej od należnej.

w zakresie przekazanych szkołom dotacji z Powiatu Łobeskiego:

• wykazanie nieprawidłowej liczby uczniów w informacjach o aktualnej liczbie uczniów/słuchaczy według stanu na pierwszy dzień każdego miesiąca 2015 r. - zawyżenie liczby uczniów (Niepubliczna Szkoła Podstawowa Specjalna nr 1 i OREW) co skutkowało pobraniem z Powiatu Łobeskiego dotacji w nadmiernej wysokości lub zaniżenie (Niepubliczna Szkoła Specjalna Przysposabiająca do Pracy), co stanowiło naruszenie § 3 ust. 5 uchwały nr XXV/162/2013 z dnia 28.02.2013 r. Rady Powiatu w Łobzie.
• zawarcie przez Zespół Szkół Niepublicznych z P. Katarzyną T umów o pracę (na pełny etat) na stanowisku Dyrektora w każdej z czterech szkół/placówek, co z kolei skutkowało pobraniem dotacji w nadmiernej wysokości i stanowiło naruszenie art. 44 ust. 3 ww. ustawy, zgodnie z którym wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem określonych zasad.

Jedna Dyrektor, cztery etaty, cztery pensje - do zwrotu pond 300 tysięcy złotych.

Podejmowanie przez pracownika, pracy na więcej niż jeden etat na podstawie umów cywilnoprawnych u tego samego pracodawcy jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy pracownik będzie wykonywał zasadniczo różne od siebie obowiązki wykonywane w podstawowym czasie pracy. Należy pamiętać, iż w podstawowym systemie ośmiogodzinnej pracy pracownik korzysta z gwarancji 11-godzinnego nieprzerwanego dobrowolnego odpoczynku na podstawie kodeksu pracy.

(...) pracodawca zawierający drugą umowę z jednym pracownikiem ma obowiązek powierzyć mu wykonywanie innej rodzajowo pracy, niż tej, która przewidziana jest w pierwszej umowie o pracę,przy czym nie można dopuścić się naruszenia przepisów pracy (...) - stanowisko Sądu Najwyższego (sygn. akt. II URN 186/80 - (...) zawieranie z własnym pracownikiem dodatkowej (drugiej) umowy o pracę za normalnym wynagrodzeniem judykatura (zbiór zasad prawnych i metoda wyrokowania sądu) dopuszcza tylko wyjątkowo, gdy chodzi o rodzaj pracy wyraźnie inny niż uzgodniony w podstawowym czasie pracy (...)

W 2015 roku Katarzyna T. była organem prowadzącym Zespołu Szkół Niepublicznych oraz wchodzących w jego skład Niepublicznej Szkoły Specjalnej Przysposabiającej do Pracy, Niepublicznej Szkoły Podstawowej Specjalnej Nr 1, Niepublicznego Gimnazjum Specjalnego nr 1 ,Ośrodka Rechabilitacyjno-Edukacyjno-Wychowawczego z siedzibami każda w Radowie Wielkim 11

Dyrektor Zespołu Szkól Niepublicznych zawarł z Katarzyną T. umowę o pracę na stanowisku Dyrektora w każdej z czterech wymienionych szkół.

Audytujący stwierdzili, iż naruszeniem prawa pracy było zawarcie z pracownikiem drugiej i kolejnej umowy o pracę w celu wykonywania przez niego tych samych obowiązków, co zawarte w pierwotnej umowie. Należy zauważyć, iż trzy umowy o pracę zostały zawarte w tym samym dniu tj. 1.07.2010 roku.

Wg Izby Administracji Skarbowej następujące dotacje pobrane w nadmiernej wysokości/wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem dotyczące wynagrodzenia dyrektora następujących placówek podlegają zwrotowi:

- Niepubliczna Szkoła Podstawowa Specjalna - 104 493,12 zł
- Ośrodek Rehabilitacyjno-Edykacyjno-Wychowawczy - 97 846,52 zł
- Niepubliczna Szkoła Przysposabiająca do Pracy - 100 002,31

Co daje łączną kwotę do zwrotu: 302 341,95 zł