Czy powiat straci milionowe dofinansowanie do budowy warsztatów OZE ?

Warsztaty odnawialnych źródeł energii OZE to nowoczesne warsztaty praktyczniej nauki zawodu oraz platforma z urządzeniami pokazowymi OZE dla kierunku technik urządzeń i systemów energetyki odnawialnej zlokalizowane przy Zespole Szkół im. Tadeusza Kościuszki w Łobzie.

Wartość inwestycji to blisko 1,6 mln złotych, a dofinansowanie z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego to 1,4 mln zł. Jest to jeden z projektów realizowanych przez Powiat Łobeski w ramach Kontraktu Samorządowego Strefa Centrum i największa inwestycja w szkolnictwo zawodowe od początku istnienia Powiatu Łobeskiego.

Wykonawcę warsztatów udało się wyłonić dopiero w piątym przetargu. Dwukrotnie nie było zainteresowania ze strony potencjalnych wykonawców, i również dwukrotnie złożone oferty znacznie przewyższały przeznaczony na ten cel budżet. Do piątego przetargu zgłosiły się trzy firmy. Najkorzystniejszą ofertę złożyła firma z Nowogardu.

Umowę podpisano w grudniu 2017 roku. Wykonawca - w formule zaprojektuj i wybuduj - zobowiązany był do wykonania dokumentacji, budowy hali warsztatowej i platformy z uprzędzeniami pokazowymi, zagospodarowania terenu na podstawie programu funkcjonalni użytkowego.

Prace rozpoczęły się w kwietniu, a miały planowo zakończyć pod koniec września 2018 roku.

Kiedy w październiku radni dopytywali się o opóźnienia w realizacji projektu, ówczesny zarząd informował, że wykonawca zwrócił się o przesunięcie terminu do końca listopada. Czekamy na odpowiedz Urzędu Marszałkowskiego, czy możemy przedłużyć. Jest zastój na rynku. Jest Problem z pracownikami budowlanymi.

Problemy z rozliczeniem płatności, kontrola projektu, realna groźba utraty części lub całości dofinansowania.

Pierwsze oficjalne informacje o poważnych problemach z rozliczeniem zaliczki, nieprawidłowościach w procedurach przetargowych ujrzały światło dzienne podczas komisji rady powiatu w dniu 19 grudnia 2018 roku. Wszystkie nieprawidłowości mogły skutkować utratą dofinansowania na poziomie od 25% do nawet 100%. Przypomnijmy, całkowita wartość dofinansowania to 1,4 mln złotych co stanowiło 85% wartości całego projektu.

Dla przejrzystości informacji sięgniemy do fragmentu oficjalnego protokołu z komisji.


Ireneusz Kabat powiedział, że są opóźnienia w płatnościach na OZE. Zapytał, czy popłacimy wszystko w tym roku. Pyta, bo jeśli się nie uda, to trzeba byłoby to przenieść na przyszły.

Helena Szulc powiedziała, że ma nadzieję, że się uda.

Grzegorz Wasilewicz powiedział, że wczoraj wpłynęło pismo z Urzędu Marszałkowskiego,że rozliczenia płatności są wstrzymane do czasu kontroli w styczniu.

Krzysztof Gwóźdź powiedział, że dokumentacja w sztandarowych projektach realizowanych przez Starostwo – OZE i termomodernizacja DPS - była prowadzona nierzetelnie. Mamy z tym problem od początku kadencji. Do czerwca powinniśmy rozliczyć zaliczkę na kwotę 200 tys. zł. Jest grudzień – nie zostało to zrobione. Wystąpiliśmy o kontrolę, która ma się odbyć w styczniu. Realizację tego prowadził radny Paweł Bot. Teraz go nie ma. Ściągnęliśmy panią, która to teraz ratuje. Następne zagrożenie jakie jest nad nami – zwrot 900 tys. zł za wcześniejsze zerwanie umowy na dzierżawę budynku po szpitalu w Resku. Po tych 30 dniach nie idziemy do przodu, tylko walczymy z tym co zastaliśmy. Poprosił Sekretarza i Skarbnika o wyjaśnienie, dlaczego jest taka sytuacja.

Helena Szulc powiedziała, że termin realizacji to było 12 miesięcy. Byłby to termin 11.12.2018 r. Został podpisany aneks, w którym ten termin został skrócony do 6 miesięcy. Ten termin nie został dotrzymany.

Krzysztof Gwóźdź zapytał, dlaczego ten termin nie został dotrzymany.

Grzegorz Wasilewicz powiedział, że kwestia nierozliczenia zaliczki w terminie wyszła wtedy, gdy pan Paweł wyjechał na urlop. Z Urzędu Marszałkowskiego przyszła informacja, dlaczego nie mają rozliczenia zaliczki. Pan Paweł był jedynym, który ma dostęp do systemu, przez który są robione rozliczenia, w trybie awaryjnym ten dostęp uzyskała pani Podgórska. Te rozliczenie było złożone tak, aby było ono w terminie. Ponieważ to rozliczenie było złożone szybko i przez osoby, które nie miały żadnej wiedzy na ten temat, to po powrocie pana Pawła zaczęły się poprawki i te poprawki do dzisiaj nie zostały uwzględnione ze względu na błędy dokumentacji.

Helena Szulc powiedziała, że rozliczenie projektu odbywa się za pomocą programu. Z tego co powiedział Sekretarz, termin rozliczenia został skrócony z 12 do 6 miesięcy. Z tego co pamięta, pan Bot pomylił terminy rozliczenia. Teraz wszyscy staraliśmy się tą zaliczkę rozliczyć. Były też odsetki. W tej chwili, zapłacenie odsetek powyżej kwoty 3161 zł stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych. U nas te odsetki wynosiły ok. 8000 zł. Zaliczka nie została rozliczona w terminie. Można ją było rozliczyć płatnościami. Staraliśmy się tymi fakturami rozliczyć płatność, ale nie da się rozliczyć samej płatności, bo musi to być zgodne z harmonogramem realizacji zadania. Pan Paweł miał to po powrocie skorygować. Zaliczka została rozliczona 18 czerwca 2018 r. Pan Paweł złożył kolejną korektę 6 lipca, ale też dalej była nieprawidłowa. 9 sierpnia poszła kolejna korekta. Od sierpnia jest na etapie uzgodnień, rozliczeń. Nie zgadzają się dokumenty – nie tylko rozliczeniowe, ale też wniosek, harmonogram, realizacja całego projektu.

Paweł Bot powiedział, że widzi, że decyzja kto jest winny została już podjęta. Wiemy doskonale, dlaczego ta zaliczka nie została rozliczona i dlaczego nie można jej rozliczyć.
Pierwszy wniosek o płatność poszedł prawidłowo. Zaliczka została przeznaczona zapłacenie faktur, które nie powinny być zapłacone. Zaliczka była przeznaczona tylko i wyłącznie na roboty budowlane, natomiast były płacone zakupy wyposażenia. Każda faktura, która była dawana do Wydziału Finansowego była opisana, z czego ma być zapłacona. Pani Skarbnik miała umowę, ale płaciła 100% ze środków unijnych. Było to błędne i dlatego Urząd Marszałkowski żąda wyjaśnień, dlaczego tak były prowadzone przepływy finansowe na koncie zaliczki.

Helena Szulc powiedziała, że jest to nieprawdą. Dziś rozmawiała z panią z Urzędu Marszałkowskiego, która powiedziała, że przelewy są do wyjaśnienia. Problem polega na tym, że są błędy w zamówieniach publicznych. Pan Bot oskarża teraz Wydział Finansowy, a przed wyjazdem na urlop - jak nie było faktur i możliwości rozliczenia – trzeba było oddać tą zaliczkę. Nie byłoby odsetek.

Paweł Marekpowiedział, że powinniśmy się wstrzymać od oskarżeń do czasu kontroli, która wszystko wyjaśni. Zabrakło ścisłej współpracy pana Pawła Bota, Wydziału Finansowego i pana Nizińskiego.

Krzysztof Gwóźdź powiedział, że wywołał ten temat nie po to, aby kogoś oskarżać, ale aby radni mieli świadomość jakie są problemy. Kto zawinił, okaże się po kontroli. W najgorszym razie możemy stracić 100% dofinansowania, najlepszym 25%.

Janina Mazuro powiedziała, żeby opracować jakąś strategię/procedurę, jak rozliczać takie rozliczenia dotacji.

Renata Kulik powiedziała, że codziennie rano zasiadamy i rozmawiamy ze Skarbnikiem i Sekretarzem. Nie ma hermetyzacji, jest współpraca. Tematy są omawiane. W poprzedniej kadencji nie było tak robione. Teraz wychodzi brak współpracy i nadzoru. Wychodzi OZE, są problemy w DPS.

Krzysztof Gwóźdź powiedział, że to nie jest atak na poprzedników. Wzięliśmy trzy zewnętrzne firmy, aby sprawdziły w jakim jesteśmy miejscu. Wszystkie opinie były druzgocące.

Dorota Kisiel powiedziała, że w takiej sytuacji robi się wszystko, aby ratować sytuację. Dodała, że w życiu nie nasłałaby na siebie kontroli. Powołuje się zespół i stara się rozwiązać problem. Dziś powinniście się zebrać i znaleźć wspólną drogę. Tu trzeba ratować pieniądze. Problem jest w tym, że dwa wydziały się nie zazębiły we współpracy.

Kontrola projektu przez Urząd Marszałkowski, wnioski po kontrolne, wyjaśnienia starostwa.

Kontrolą Urzędu Marszałkowskiego objęte były dwa projekty: termomodernizacji Domu Pomocy Społecznej (DPS) w Resku oraz budowy warsztatów OZE w Łobzie. Podczas kontroli stwierdzono wiele naruszeń związanych z przeprowadzanymi postępowaniami przetargowymi oraz wiele uchybień formalnych niemających wpływu na korekty finansowe wielkości dofinansowania.

Kontrolujący w protokole stwierdzili, że zamierzają skorygować wartość dofinansowania projektu termomodernizacji DPS w Resku o 25% tj. o 924 tysięcy złotych, w przypadku warsztatów OZE korekta dofinansowania określona została również na 25%, tj. 360 tysięcy złotych, ale kontrolujący zastrzegli, że istnieje realna groźba całkowitego rozwiązania umowy o dofinansowanie projektu.

W tym miejscu warto podkreślić, że korekta 25% jest maksymalną, jaką kontrolujący mogli zastosować.

Starostwo Powiatowe zgodnie z obowiązującymi procedurami ma możliwość ustosunkowania się do przedstawionych zarzutów dotyczących nieprawidłowość w prowadzonych projektach. Co oczywiście uczyniło.

Podczas połączonych komisji w dniu 22 lutego 2019 roku Pani Katarzyna Soczawa odpowiedzialna za udzielenie wyjaśnień informowała radnych:

Jest to transkrypcja najważniejszych wypowiedzi z nagrania obrad komisji.


Katarzyna Soczawa: Wyjaśnienia do projektu termomodernizacji DPS w Resku zostały wysłane, mamy nadzieję, że nasze wyjaśnienia będą wystarczające i korekta wielkości dofinansowania z poziomu 25% zostanie zmniejszona. W tym przypadku nie ma groźby rozwiązania umowy. Są to wstępne korekty finansowe i mogą ulec obniżeniu po ewentualnym przyjęciu naszych wyjaśnień. W przypadku warsztatów OZE tutaj sprawa jest trudniejsza, korekta finansowa jest na poziomie 25% ale jest realna groźba rozwiązania umowy o dofinansowanie. Obecnie musimy czekać na ostateczną decyzję kontrolujących, wtedy będziemy mieli jasność w sprawie, jeżeli chodzi o wartość korekty finansowej i ewentualne rozwiązanie umowy o dofinansowanie.

Pytanie z sali. Czy istnieje szansa, aby tych korekt nie będzie?

Katarzyna Soczawa: Nie ma szansy. W przypadku termomodernizacji DPS w Resku wartość korekty może ulec obniżeniu z 25% do max 5% w zależności od stopnia uznania naszych wyjaśnień. W przypadku warsztatów OZE musimy się liczyć, że będzie to minimum 25% lub całkowite rozwiązanie umowy o dofinansowanie, niestety ta druga opcja jest bardzo prawdopodobna. Do niektórych uwag w ogóle się nie odniesiemy, bo ni jesteśmy w stanie się z nich wytłumaczyć, a najlepiej nawet nie poruszać tego tematu, udawać, że się go po prostu nie widziało. Kwota zwrotu w przypadku OZE to 1,3 mln złotych. Jeżeli chodzi o OZE to 25% jest definitywne, możemy powalczyć, aby tej umowy z nami nie rozwiązano.

Pytanie z sali. Czy na tym etapie można wskazać winnych zaistniałej sytuacji?

Katarzyna Soczawa: Na tym etapie wolałabym się wstrzymać, bo protokoły nie są do końca ostateczne, na to będzie jeszcze czas. Obecnie działania polegają, aby jak najmniej kasy oddać, na tym się skupiamy i to jest nasz główny cel. To nawet nie jest brak dokumentów. Jednym z najpoważniejszych zarzutów w przypadku warsztatów OZE jest to, że wybraliśmy ofertę, która nie powinna zostać wybrana, dlatego, że wadium wpłynęło po terminie otwarcia ofert i tym samym wykonawca został dopuszczony do przetargu, a nie powinien. Otwarcie ofert nastąpiło o 9:00, a wadium wpłynęło na konto o 10:26. Zostało to stwierdzone i między innymi do tego uchybienia się nie odniesiemy. Podsumowując wybrano ofertę która powinna być odrzucona.

Pytanie z sali. Czy komisja sprawdzała w momencie otwarcia ofert czy pieniądze (wadium) wpłynęło na konto?

Katarzyna Soczawa: Nie.

Podsumowanie

W przypadku termomodernizacji budynku DPS w Resku powiat może stracić dofinansowanie od 25% do 5%, co daje odpowiednie 924 tysiące lub 185 tysięcy. W przypadku budowy warsztatów OZE min 25% lub całkowite rozwiązanie umowy, co daje odpowiednia 360 tysięcy lub 1,4 mln złotych.

Bulwersujący wydaje się fakt, że od czerwca 2018 roku nikt w starostwie nie był w stanie poprawnie złożyć i rozliczyć wniosku o płatność w kwocie 200 tysięcy złotych, blokując tym samym możliwość rozliczenia kolejnych wniosków o płatność od Urzędu Marszałkowskiego.

Bulwersujący jest fakt, że komisja konkursowa wybrała oferte która powinna zostać odrzucona.

Całość inwestycji została sfinansowana z budżetu powiatu. Przypomnijmy, że całkowity koszt budowy warsztatów OZE wynosi 1,6 mln złotych, a umowa z Urzędem Marszałkowski, gwarantowała jego dofinansowanie na poziomie 85%, czyli 1,4 mln złotych.

Czekamy na ostateczną decyzję kontrolujących, co do wielkości korekt dofinansowania. Jakie to będą wartości, dowiemy się w najbliższych dniach.