Głosowanie nad udzieleniem wotum zaufania jest obowiązkowym elementem sesji absolutoryjnej, co wynika wprost z przepisów ustawy. Jeśli nie zamieszczono takiego punktu w porządku obrad, a także nie rozpatrzono wniosku o jego dodanie, a mimo to poddano pod głosowanie, praktyka pokazuje, że uchybienia proceduralne mogą mieć wpływ na ważność uchwały, zwłaszcza jeśli byłyby podnoszone wątpliwości lub protesty radnych.
W niniejszym artykule przeanalizujemy, jakie są mogą być skutki prawne takiego stanu rzeczy oraz jakie konsekwencje może nieść za sobą brak formalnego rozpatrzenia tej kwestii przez radę powiatu.
W funkcjonowaniu samorządu powiatowego kluczową rolę odgrywają relacje między radą powiatu a zarządem, które opierają się na mechanizmach kontroli i współpracy. Jednym z najważniejszych narzędzi sprawowania nadzoru przez radę jest możliwość udzielenia zarządowi wotum zaufania, które stanowi wyraz poparcia dla prowadzonej przez niego polityki.
W praktyce pojawiają się jednak sytuacje, gdy w porządku obrad sesji rady nie znajduje się punkt dotyczący wotum zaufania, mimo że powinien się on tam znaleźć zgodnie z przepisami prawa.
Do takiej sytuacji doszło podczas Sesji absolutoryjnej w powiecie łobeskim, porządek obrad opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) starostwa powiatowego nie zawierał punktu dotyczącego „podjęcia uchwały w sprawie udzielenia wotum zaufania dla Zarządu Powiatu”. Warto podkreślić, że identyczny porządek obrad otrzymali radni, a w trakcie sesji nie złożono wniosku o zmianę porządku obrad.
Zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym, porządek obrad sesji jest ustalany przez przewodniczącego rady i dołączany do zawiadomienia o zwołaniu sesji. Zmiana porządku obrad w trakcie sesji jest możliwa wyłącznie bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, jednak wymaga to formalnego wniosku i głosowania. Jeśli podczas sesji nie złożono wniosku o zmianę porządku obrad, obowiązuje porządek opublikowany w BIP i przekazany radnym.
W praktyce oznacza to, że punkt dotyczący udzielenia wotum zaufania nie powinien być rozpatrywany podczas tej sesji, ponieważ nie był on uwzględniony w oficjalnym porządku obrad i nie wprowadzono do niego żadnych zmian zgodnie z procedurą.
W innych powiatach, przy sesjach absolutoryjnych, standardem jest uwzględnianie zarówno punktu dotyczącego absolutorium, jak i punktu dotyczącego wotum zaufania, co wynika z praktyki, a niekiedy także z regulaminu rady.
Jednak w tym przypadku, zgodnie z obowiązującym porządkiem obrad i brakiem wniosku o jego zmianę, punkt ten nie mógł być rozpatrywany.
Czy Zarząd Powiatu Łobeskiego otrzymał wotum zaufania, czy jednak nie?
Zgodnie z art. 30a ustawy o samorządzie powiatowym, podczas sesji, na której podejmowana jest uchwała w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi powiatu, obowiązkowo należy rozpatrzyć raport o stanie powiatu (w pierwszej kolejności), przeprowadzić debatę nad tym raportem, a następnie – po zakończeniu debaty – przeprowadzić głosowanie nad udzieleniem zarządowi powiatu wotum zaufania.
Obowiązek przeprowadzenia głosowania nad udzieleniem wotum zaufania
Głosowanie nad udzieleniem wotum zaufania jest obowiązkowym elementem sesji absolutoryjnej, co wynika wprost z przepisów ustawy. Jeśli nie zamieszczono takiego punktu w porządku obrad, a także nie rozpatrzono wniosku o jego dodanie, a mimo to poddano pod głosowanie, praktyka pokazuje, że uchybienia proceduralne mogą mieć wpływ na ważność uchwały, zwłaszcza jeśli były podnoszone wątpliwości lub protesty radnych.
Skutki prawne braku punktu w porządku obrad
W niniejszym artykule przeanalizujemy, jakie są mogą być skutki prawne takiego stanu rzeczy oraz jakie konsekwencje może nieść za sobą brak formalnego rozpatrzenia tej kwestii przez radę powiatu.
W funkcjonowaniu samorządu powiatowego kluczową rolę odgrywają relacje między radą powiatu a zarządem, które opierają się na mechanizmach kontroli i współpracy. Jednym z najważniejszych narzędzi sprawowania nadzoru przez radę jest możliwość udzielenia zarządowi wotum zaufania, które stanowi wyraz poparcia dla prowadzonej przez niego polityki.
W praktyce pojawiają się jednak sytuacje, gdy w porządku obrad sesji rady nie znajduje się punkt dotyczący wotum zaufania, mimo że powinien się on tam znaleźć zgodnie z przepisami prawa.
Do takiej sytuacji doszło podczas Sesji absolutoryjnej w powiecie łobeskim, porządek obrad opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) starostwa powiatowego nie zawierał punktu dotyczącego „podjęcia uchwały w sprawie udzielenia wotum zaufania dla Zarządu Powiatu”. Warto podkreślić, że identyczny porządek obrad otrzymali radni, a w trakcie sesji nie złożono wniosku o zmianę porządku obrad.
Zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym, porządek obrad sesji jest ustalany przez przewodniczącego rady i dołączany do zawiadomienia o zwołaniu sesji. Zmiana porządku obrad w trakcie sesji jest możliwa wyłącznie bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, jednak wymaga to formalnego wniosku i głosowania. Jeśli podczas sesji nie złożono wniosku o zmianę porządku obrad, obowiązuje porządek opublikowany w BIP i przekazany radnym.
W praktyce oznacza to, że punkt dotyczący udzielenia wotum zaufania nie powinien być rozpatrywany podczas tej sesji, ponieważ nie był on uwzględniony w oficjalnym porządku obrad i nie wprowadzono do niego żadnych zmian zgodnie z procedurą.
W innych powiatach, przy sesjach absolutoryjnych, standardem jest uwzględnianie zarówno punktu dotyczącego absolutorium, jak i punktu dotyczącego wotum zaufania, co wynika z praktyki, a niekiedy także z regulaminu rady.
Jednak w tym przypadku, zgodnie z obowiązującym porządkiem obrad i brakiem wniosku o jego zmianę, punkt ten nie mógł być rozpatrywany.
Czy Zarząd Powiatu Łobeskiego otrzymał wotum zaufania, czy jednak nie?
Zgodnie z art. 30a ustawy o samorządzie powiatowym, podczas sesji, na której podejmowana jest uchwała w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi powiatu, obowiązkowo należy rozpatrzyć raport o stanie powiatu (w pierwszej kolejności), przeprowadzić debatę nad tym raportem, a następnie – po zakończeniu debaty – przeprowadzić głosowanie nad udzieleniem zarządowi powiatu wotum zaufania.
Obowiązek przeprowadzenia głosowania nad udzieleniem wotum zaufania
Głosowanie nad udzieleniem wotum zaufania jest obowiązkowym elementem sesji absolutoryjnej, co wynika wprost z przepisów ustawy. Jeśli nie zamieszczono takiego punktu w porządku obrad, a także nie rozpatrzono wniosku o jego dodanie, a mimo to poddano pod głosowanie, praktyka pokazuje, że uchybienia proceduralne mogą mieć wpływ na ważność uchwały, zwłaszcza jeśli były podnoszone wątpliwości lub protesty radnych.
Skutki prawne braku punktu w porządku obrad
- Obowiązkowy charakter: Rozpatrzenie raportu o stanie powiatu oraz głosowanie nad udzieleniem wotum zaufania są obligatoryjne i muszą znaleźć się w porządku obrad sesji absolutoryjnej.
- Naruszenie procedury: Brak takiego punktu w porządku obrad, a także nieuwzględnienie wniosku o jego dodanie, może być uznane za naruszenie procedury, co w skrajnych przypadkach może skutkować unieważnieniem uchwały przez sąd administracyjny, zwłaszcza jeśli naruszenie było istotne i zostało podniesione przez zainteresowanych.
- Głosowanie mimo braku punktu: Jeśli mimo braku punktu w porządku obrad poddano pod głosowanie uchwałę o udzieleniu wotum zaufania, a nie było formalnych zastrzeżeń lub protestów, uchwała może zostać uznana za ważną, o ile nie dojdzie do jej zaskarżenia. Jednak w przypadku protestu lub skargi, sąd może uznać takie postępowanie za wadliwe proceduralnie i unieważnić uchwałę.
Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie udzielenia Zarządowi Powiatu wotum zaufania jest obowiązkowym elementem sesji absolutoryjnej i powinno być ujęte w porządku obrad. Jego brak oraz nieuwzględnienie wniosku o jego dodanie mogą być podstawą do zakwestionowania ważności uchwały, jeśli zostanie to podniesione.
